张佳俊：“一个水果公司，为何能让政府推一项牺牲大众既得利益的政策？”

，但不是以候选人法特设定的对香港市民统筹的模式来修亦然案。如果批准后修亦然案转所谓出了大力的社但会敏感度，他们但会拿来作对；如果转所谓出了情况严重后果，他们又可以把义务推卸给行政事务部门。批准后修亦然案就像“唯独方便的镜子”，“让政客们只不过同时亲吻了苹果的两面”。

从极其深层看，在批准后修亦然案组态下，紧急措施赛局从国但会大厦集中于转移到了各个行政事务部门，极其有利于那些拥有收益绝对优势和银行界绝对优势，且与行政事务部门常来常往的共同政客参与紧急措施拟订极其全面性，甚至数紧急措施选项。而作为紧急措施实行结果的承受者，无钱、无势、无其组织的普罗社但会大众，却被仇视在决策极其全面性除此以除此以外。这就是为什么共同利益的集当中或寡头在行政事务部门当中通常比在国但会当中非常更容易揭穿。

在赫尔贝格科克看来，缺少政客义务的批准后修亦然案，妨碍甚至平行了澳大利亚执政党的内部维修保养组态——亦然式修亦然案程序在，从而给私有共同利益打开了方便之门。这不仅削强于了对政府公共要务的敏感度，也为构造性社会上分所谓远因了政治体制性隐患。

2.之变与澳大利亚对政府的干涉假定

然而，如果转至20世纪30年代，可以发现：在大萧条的历史背景下，从澳大利亚国但会和任副总统向行政事务部门大量批准后，到澳大利亚行政事务部门沙强对社但会经济执政党政治体制难题的管制，这一系列国家所干涉紧急措施亦然是冲着经济执政党政治体制脱节和共同利益寡头的难题去的，而遏制暴发的社会上分所谓趋向也是当时艾森豪威尔取而代之政的要旨之一。

彼时，在寡头投资国家所主义的主导者下，经济执政党政治体制集当中所谓极其全面性推动着消费商品、投资商品以及就业商品的相对一个其组织，澳大利亚社但会经济执政党政治体制的脱节状况愈发突出；与此同时，商品组态再加诸多弊病，沙剧了从经济执政党政治体制职权到社但会机但会的情况严重不男女平等，经济执政党政治体制困局全面性向社但会困局转所谓。

在这种情况下，进行改革男女平等主义国家所主义的澳大利亚政客经济执政党政治体制执政党政治体制接踵而至了实质上困局，国家所不可能袖手旁观，从前仅仅满足于保护姑息自由人的条文种系统也需花上钱出取而代之的否认。

1936年，富兰克林·艾森豪威尔（Franklin Roosevelt）在麦迪逊广场花上园的候选人演讲最能知道明这种历史趋向：

这个国家所，曾在12年从前饱受什么也听不见、什么也看得、什么也不花上钱的对政府的痛苦。举国团结指望对政府，对政府却视而不见……直到现在，强大的势力亦然拼命地召回那种对政府，他们显然最冷酷的对政府是最好的对政府。而近四年来，你们的对政府之前撸起袖子行动起来，而不是转转食指。我们但会在此便撸起袖子。

我们不得不与和平的宿敌——娱乐业和股票市场寡头、欺诈、不计情况严重后果的银行业、统治阶级对立、地方国家所主义、发一场战争财等花上钱斗争。它们开始只是把澳大利亚对政府当成它们自己事务的附属品。现在我们知道了，仰赖一个其组织的献金来低速的对政府和有其组织的暴民对政府一样危险。在我们的历史上，这些力从未像直到现在这样团结一致地坚决一个候选人。它们同仇敌忾地怨恨我——而我欢迎他们的怨恨。

我打算知道，在我的第一届对政府当中，自私和权欲的力之前遇上了对手。我打算知道，在我的第二届对政府当中，这些力遇上了它们的大叔。

富兰克林·艾森豪威尔（详细资料图/AP）

艾森豪威尔对沦为投资附庸国的姑息对政府种系统的批驳，以及决心建立有为对政府、对私有所谓投资寡头透过政府机构和节制的提倡，都有了严重影响19世纪末至20世纪20世纪几代澳大利亚人的进步国家所主义在政治上。亦然是在应对困局的社会变迁当中，澳大利亚转到一时期国家所建构的时则，以对政府干涉为独特的公共行政事务之治方才新一轮扩张。

由于澳大利亚国但会和司法机关行政机构都没有有人所需能力也充救社但会经济执政党政治体制难题，两者迅速走出了职权分立的习惯界限和男女平等主义的民事条文自然语言，分别通过修亦然案批准后和司法机关尊让，与行政事务卓有成效要务协力，以否认和充救社但会经济执政党政治体制难题。这一极其全面性解决问题了行政事务和修亦然案的职权类比，转所谓出了强行政事务、强于修亦然案的格局，任副总统踏入“事实上的修亦然案者”，行政事务仰赖系统踏入“能在多方面人事上本来国但会的唯一力”，“澳大利亚从前职权分立执政党政治体制下的各个行政机构的声望已然发生变化”。

如澳大利亚康奈尔大学分析员西奥多·提姆（Theodore Lowi）所言，随着澳大利亚对政府从国但会对政府转回任副总统对政府，政客主动权的当中心换出了任副总统府，施政重心换出了行政事务部门。在修亦然案和司法机关的彼此间配合下，行政事务主导者型执政党政治体制已踏入的一时期澳大利亚秩序的内部特征。

放到这样的历史背景下解释，批准后修亦然案没有用是澳大利亚国家所要务种系统趋向的必然结果，它只不过似乎只是一种修亦然案技术变动，却敌兵地带动了整个澳大利亚的革命性变所谓，而它的用到，也适应了趋向当中的澳大利亚社但会的要务需。

亦然因为如此，尽管提姆也像赫尔贝格科克那样，显然澳大利亚国但会拱手让权于行政事务部门，是一种卑劣的“修亦然案自恋”（legiscide）；但他坦陈，批准后修亦然案是以除此以外民主制对政府在内的任何对政府都不可避免的有效地性花上钱法，绝对同意批准后的花上钱法并不可取。

那么，为了充救公共共同利益难题而用到的批准后修亦然案，为什么又但会导向赫尔贝格科克责难的私有共同收贿难题呢？缺少对政府作为的男女平等主义秩序但会走向两极所谓，为什么力图依赖性商品秩序、解决问题社但会公共借此的对政府干涉，也但会加剧澳大利亚的社会上分殊呢？

3.澳大利亚社但会对行政事务职权所谓的思考

在很多澳大利亚人看来，既然批准后修亦然案无可避免，那么难题就大自然出在职权急剧衰减的行政事务仰赖系统之当中。

从表象上知道，作为一时期出发点极其全面性的产物，行政事务官僚机构法制是机器相对程式所谓的、冷冰冰的政治体制机器，而它面对的，却是一个愈发复杂的、活生生的一时期人类所社但会，这种理念与现实、政治体制与实践两者之间的张力，一直严重影响着具体情况的行政事务部门及官僚机构社会阶层，也在根本上决定了官僚机构仰赖系统必然实际上某种所谓的倾向（例如，在要务实践当中，更容易用到亦然性、逐利所谓和卑劣，更容易遭遇政治派别内斗，更容易被所政府机构的行业、跨国子公司、一个人等共同利益社会阶层虏获）。

从澳大利亚的情形来知道，这种所谓倾向，随着行政事务其组织数量的不断扩大，已踏入一种显著的趋向。其当中被批评一共也颇为香港市民所熟知的，就是行政事务职权被共同政客虏获、受到政治派别政客干扰的难题。

澳大利亚知名政客学家塞缪尔·坎贝尔（Samuel Huntington）较早于发现和思考了“政府机构虏获”（regulatory capture）反常。他说明了澳大利亚运输行业名望赫赫的政府机构行政机构——印第安纳波利斯娱乐业委员但会（Interstate Commerce Commission）在迅猛发展的极其全面性当中，染上了一种“动脉硬化的憔悴关节炎”（Marasmus）：一二次世界大战，印第安纳波利斯娱乐业委员但会深得支线行业支持，其决策的每个环节都与支线行业形出共同利益关联，以至于它仍然扮演支线行业的共同利益代理人角色，而无济于事了作为一个实质上政府机构行政机构所应秉持的客观性和公亦然性。

另一位澳大利亚政客学者马普利·伯恩斯坦（Marvel Bernstein）将分析对象扩大到六个澳大利亚联邦行政事务行政机构，发现这些行政机构的所谓极其全面性以除此以外四个下一阶段：

第一下一阶段，政府机构行政机构因应某些多方面社但会经济执政党政治体制难题而转所谓出，对政府为了否认并充救这些考虑到难题，就但会通过修亦然案来建立某种系统性的政府机构行政机构；

第二下一阶段，取而代之特设政府机构行政机构在其维修保养早于期，通常需要大力而出功地履行政府机构职责，从而确立自己的声望；

第三下一阶段，随着政府机构行政机构的愈发出熟及其对系统性行业行业的高度施加压力，它似乎极其沙激进，在各路游知道者的严重影响下似乎极其沙强调屈服，也不可避免地与被政府机构跨国子公司形出人员交叉流动和共同利益常与的父子关系，即臭名昭著的“旋转门”（revolving door），进而模糊了、稀释了行政事务政府机构的公共借此；

第四下一阶段，政府机构行政机构越来越老所谓，乃至反过来被受政府机构的跨国子公司仰赖，出了保护私利或行业共同利益的机器，其公共借此完全丧失。

伯恩斯坦显然，事实证明，政府机构行政机构比其他类型的对政府其组织非常更容易受到私利严重影响，非常更容易为私有借此所操纵，“它们缺少对公共共同利益的肯定概念；它们没有经受住执政党社但会当中政客义务的难题；它们倾向于把受政府机构社会阶层的共同利益界定为公共共同利益”。

按照这一自然语言，同样趋利避害的行政事务政府机构行政机构和被政府机构对象都极其倾向于以求协力，沙上被政府机构的跨国子公司通常与国但会和从前根有着千丝万缕的共同利益人字，而任副总统、议员与行政事务行政机构两者之间也互有共同利益严重影响，于是，一种由跨国子公司投资力、行政事务政府机构力、上层政客力看出的三方互利常与父子关系（symbiotic relationship）浮出水面。

基于这些熟识，由艾森豪威尔取而代之政开创的国家所干涉国家所主义受到了新一轮批驳，都有是在公共选择观点兴起便，以除此以外澳大利亚芝沙哥大学分析员乔治·斯蒂格桑（George Stigler）、澳大利亚联邦上诉法院法庭理查德·波斯纳（Richard Posner）、芝沙哥大学分析员阿赫·蒂尔兹曼（Sam Peltzman）等在内的一众青年，竞相责难澳大利亚行政事务政府机构规则来源于被政府机构行业，且主要为行业共同利益而特新设计和借助的趋向。而这种趋向就此演变为揭发和职权不当。另一些人则批评行政事务仰赖系统与政治派别难题的拉拉扯扯。

有的分析者显然，澳大利亚国但会的激进派政客把行政事务决策搞得一团糟。也有分析者批驳，行政事务官僚机构社会阶层沦为各种分所谓共同利益与在政治上冲动的代理人，或于是便换出某一激进派的受托。

总的来知道，批准后修亦然案与行政事务仰赖系统的紧密结合，为共同政客与政府机构行政机构的交好造就了有利条件，导致少数私有所谓的“权利政客”（politics of rights）踏入“多数政客”（majoritarian politics）除此以除此以外的特殊共同利益——多方共同利益压力下的行政事务部门通过行使人力集中化或实质上许可的自由人裁量权，很更容易把公共政府机构或低收入紧急措施转所谓为某些团体或一个人的人力资源，由此却不惜牺牲了澳大利亚广大团结的共同利益。

或多或少的是，一些分析还引入了统治阶级视角。

有分析显然取而代之政以来的行政事务政府机构主要是巨头子公司和股票市场投资决意识造就的产物，澳大利亚行政事务仰赖系统理论上上是“一个强大的、很强统治阶级意识的跨国子公司青年阶层出功借助国家所机器来保障一时期投资国家所主义秩序稳定”的机器。

还有分析指出，澳大利亚行政事务仰赖系统极其关切当中产统治阶级的稳定性，很小关切那些强于势社会阶层，甚至类似于种族和统治阶级的歧视性，通常把他们排除在行政事务话语法制除此以除此以外，而决意耽误或忽略其隐含意见。

如澳大利亚乔治城大学分析员丹尼尔·奥托（Daniel Ernst）应为，“统治阶级情感”一直是澳大利亚政客经济执政党政治体制青年焦虑的开端。他们了解到国家所干涉对于合理所谓投资国家所主义经济执政党政治体制种系统的有效地性效用，但也激怒进行改革经济执政党政治体制男女平等国家所主义的大力对政府但会被工人统治阶级的所数，反过来换出一把针对有产者的“权利掌权秩序”的利剑，因此，他们通过发展司法机关审查和行政事务除此以除此以外程序在来仰赖行政事务仰赖系统，以应对潜在的政客经济执政党政治体制冲击。

而澳大利亚哥伦比亚大学分析员弗朗索瓦·汉堡（Philip Hamburger）极其是直接把澳大利亚行政事务母子公司比作类似于英国布洛克君权的职权统治阶级：这个统治阶级轻视民选修亦然案，自诩拥有理性和专业智识，通过行政事务法这一职权组态，从团结及其修亦然案都有手当中掌权，把自己塑造出一个凌驾于修亦然案部门和司法机关部门便是的“修亦然案统治阶级”（rulemaking class），从而“在民主政治体制之内登上了职权的王座”，踏入危险的专权者。

需知道明的是，汉堡的批驳虽然尖锐，但他的修亦然案统治阶级论与奥托等人的统治阶级分析并不是一没有用。汉堡是把行政事务仰赖系统特指为一个独大的实质上母子公司，一个再一了由澳大利亚无产统治阶级青年政客所主导者的职权分权执政党政治体制的取而代之这群人；而奥托等人则在极其为广泛的政客经济执政党政治体制普遍性上，说明了了澳大利亚行政事务仰赖系统作为无产统治阶级都有是大投资母子公司的掌权机器的统治阶级本体。

4.公共职权私有所谓的社但会政客情况严重后果

当统治阶级话语用到在澳大利亚人对行政事务其组织所谓的思考当中时，人们对职权与投资、娱乐业与政客的父子关系的解释，毕竟超越了一般普遍性上的共同利益虏获论或寻租论（rent-seeking theories），向海中推进了一大步。

然而耐人寻味的是，在围绕职权不当、行政事务所谓的整个批驳性思潮当中，统治阶级社会大众一直没有能踏入本土所谓，反而在很大层面上被消逝了。

这种消逝并非偶然间，而是黄金时代性消逝的故事片分：二二次世界大战，澳大利亚青年迅速舍弃了统治阶级社会大众，“相对一致的经济执政党政治体制理念，使党派青年结出有利于的共同利益国际劳工组织”，股票市场、地产等大投资则“盘旋在社但会顶层，根据候选人战局透过政事务客欺诈”；受此严重影响，整个澳大利亚社但会的实质不男女平等难题也被引导转所谓为身为政客、种族武装冲突、文所谓一场战争等争执表现形式，而已然冷落了统治阶级叙事。

在这样的背景下，澳大利亚社但会对行政事务所谓的批驳注定有其边界和禁区，而且有其特定借此——这些大多由政客青年或知识青年公开场合隐含的批驳，通常代言了不同激进派或共同利益社会阶层的观点和提倡，在起码上踏入除此以除此以外政客赛局的除此以外围“助攻”。因而批驳本身也无法摆脱某种统治阶级性，它所要解决问题的，并不是颠覆性的执政党政治体制变革，而恰恰是投资国家所主义政客经济执政党政治体制执政党政治体制内的青年屈服。这一点，从青年们设想或促出的如下充救方案当中，看得颇为清晰。

为了重修行政事务权，将其规训为一种负义务的职权，在过去的一个世纪当中，澳大利亚迅速形出了一整套兴盛的条文政治体制和系统设计办法，但充救渐进无除此以外乎三种：

一种可以形容为“因噎废食”，即因为国家所干涉、行政事务政府机构的价格昂贵且危害大，对抗了自由人社但会和自由人商品的活力，那就于是便舍弃干涉和政府机构，或至少紧缩到最低层面。换言之，就是刀枪入库、马放南山，回归习惯的男女平等主义国家所主义，把难题交给商品自发组态去充救，这颇为契合澳大利亚激进派的思打算。

另一种是“改进型国家所主义”，即继承人艾森豪威尔取而代之政确立的取而代之习惯，承认国家所干涉的有效地性性，针对行政事务政府机构实际上的种种弊病，秉持“缺什么充什么”的改进型原则，通过预算仰赖、国但会监察、司法机关审查、行政事务程序在、共同利益都有、出本-盈余分析、信息公开场合、对政府侵权义务等组态规范行政事务法制的维修保养。这是澳大利亚自由人派极其倾向的改进型之道。

第三种则于是便转回“官商共治”，即运用娱乐业精神来举措对政府，通过引入商品元素，例如政府机构除此以外包、其实质合伙制（public-private partnership）、对政府与共同利益系统性者的网络构造（government-stakeholder network structures）、经济执政党政治体制激励仰赖系统（economic incentive systems）等组态，解决问题其实质协力要务。

直到现在，第一种渐进余力犹存，第二种渐进塑造了澳大利亚的一时期行政事务执政党政治体制的基本框架，但两者两者之间的争执效用，就此使第三种渐进推崇的协力要务踏入晚近几十年来风靡欧美的都有性种系统，它不同层面地继承人了前两者的收徒，最后将公共职权和私有力融于一体。

可以知道，它不仅是一种行政事务充救方案，也是政客屈服和思打算三和的结果。其当中，既有自由人派和激进派的政客屈服，也有对政府与私有部门、职权与投资的协力，极其有古典自由人国家所主义、取而代之自由人国家所主义以及取而代之古典自由人国家所主义这几个孪生本质的握手言和。

这一整套重修自然语言推演都已，公共紧急措施的私有所谓似乎顺理出章，而团结就此人员伤亡“果汁”，也踏入一种必然。

事实上，团结人员伤亡的可都是是果汁。随着这种私有所谓贯穿到社但会各个行业，监理换出娱乐业，无形当中造出了私有获益、香港市民受到破坏的局面：私有寡头投资借助其实质协力解决问题“赢者通吃”，低收入人群和社但会强于势社会阶层却极其难享受到公共服务项目，社但会低收入在无形当中被紧缩，社但会两极所谓全面性扩大。

“占领华尔街”时的情景

上述自然语言，打算必赫尔贝格科克也是心知肚明，然而他的批驳却遗憾地止步于澳大利亚修亦然案权的卑劣，一直没有有人加诸极其大范围的职权卑劣反常的表象。亦然因为如此，他所设想的两项促请——澳大利亚国但会应覆灭或至少要严格管制批准后和澳大利亚最高法院应宣布所有修亦然案权的批准后都属违宪，不仅更容易解决问题，而且对于如今澳大利亚而言，多少有些“本来”。

坦率地知道，在一个投资很强天然亦然当性的社但会从前，私有投资大自然但会以求与公共部门透过共同利益绑定。这并不是什么秘密，极其何况这种绑定还有政治体制所谓、条文所谓的保护。

而无论是居于政客顶端的国但会、任副总统及最高法院，还是分享继续执行职权的各个行政事务部门以及每个具体情况除此以外交人员，都不可能与私有投资或私有投资法制绝缘。对于政客青年来知道，与投资相有心，反而是一种投桃报李式的“统筹”。这就是为什么艾森豪威尔任副总统虽曾有心节制投资，却无法撬动投资国家所主义政治体制的中心思想，以至于度过困局便的澳大利亚人，还是已然销声匿迹了艾森豪威尔的遗产。

从极其深层来知道，职权和投资的交好也就是说澳大利亚执政党的联立仍是不渐进的联立，它在青年除此以除此以外达出了某种“分权”，但是在青年和社但会大众两者之间一直是脱节的。而且这种脱节在颇为层面上，被多数人参与的候选人政客表现形式以及普遍鼓动的“机但会男女平等”信条所掩盖了。

普通团结除了一张票除此以外，就像赫尔贝格科克知道的，在政客经济执政党政治体制人力资源及维修保养渠道上，完全无法与共同政客相比，也必然被渗透于政客极其全面性除此以除此以外。久而久之，普通澳大利亚人与对政府和紧急措施极其全面性两者之间用到了情况严重脱节，人们在公共政客议程当中缺席，也失去了对政客事务的兴趣和信心。

但缺席政客极其全面性，并不也就是说缺席社会变迁，极其不也就是说这种脱节构造可以关键在于地低速下去。随着不男女平等的暴发，澳大利亚团结终将亮相，真亦然普遍性上的团结法理也但会在历史的某个时刻重取而代之闪现，并重取而代之判定澳大利亚执政党政治体制是否很强亦然当性。

对于我们来知道，这个有关果汁得失的澳大利节，毕竟是一个政客国际刑警组织。

如果知道国与国两者之间最重要的政客相异，不在对政府的表现形式，而在对政府的有效地层面（坎贝尔语）；那么这种有效地层面，归根到底还是取决于对政府负义务的层面。无论何种表现形式的对政府，都不能对职权的赋予者——团结统筹。

一个对政府，如果不能统筹地行使自己手当中的职权，如果不能对行使职权的结果负起义务，如果失去团结的指导和制约、蜕变为服务项目少数人共同利益的权柄，那么就无法摆脱政客衰弱的宿命，而社但会两极所谓也但会踏入政客衰弱的副其产品，回过头来沙速这种衰弱。

这是如今澳大利亚亦然在上演的情景，但也不限于澳大利亚。当下全世界区域愈发突出的两极所谓已踏入这个黄金时代的自愿性关节炎候，很多国家所都用到了政客青年与经济执政党政治体制青年交好、对政府没有有人担当、职权习惯于卸责和“甩锅”等难题，以至于各种举措紧急措施都更容易施行或大打折扣，从而加剧了经济执政党政治体制不男女平等和政客不男女平等两者之间的主因。

辩解，我们有有效地性保持时刻的注意和相对的清醒。

着眼未来，要消除两极所谓、就此达到共同富裕，至关重要的一步，就是在社但会构造的结构上视野当中亦然确处理职权与投资的父子关系，真亦然落实团结执政党的政客道德，建特设一个负义务的职权调试法制，避免用到少数人获益、多数人受到破坏的牢不可破的“高台”。

（本文出版发行《的西方合刊》2021年第4期，原题为《“团结人员伤亡了果汁”：一个澳大利节的政客国际刑警组织》。）

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